指導閱讀

工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家市場監督管理總局、中國銀行業監督管理委員會等11個部門， 近日聯合印發《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，提出到2025年，傳統優勢食品產區規模繼續壯大，地域覆蓋面進一步擴大。 地方特色食品產業發展質量和效益不斷提高，供應鏈支撐能力顯著提升，初級、 二三產業不斷優化，產業鏈現代化水平大幅提升，“百億龍頭、千億集群、萬億產業”的地方特色食品發展格局基本形成。培育5個以上年收入超1000億元的傳統優勢食品產區、25個以上年收入超100億元的龍頭企業，打造一批地方特色食品知名民族品牌和地方特色小吃產業化典型案例?！吨笇б庖姟凡渴鹆藘炠|原材料保障、產業集群建設、技術裝備升級、質量安全保障、特色品牌培育、發展方式轉變、商業模式創新等7個方面20項任務。

關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見

工業和信息化部聯消[2023]31號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、科技、財政、生態環境、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、市場監管、銀行業監督管理部門:

傳統優勢食品產區和地方特色食品產業是我國食品工業的重要發展載體和關鍵增長引擎。為深入貫徹黨的二十大精神，落實國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，加快發展傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，培育形成經濟發展新動能，助力鄉村振興和共同繁榮，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施供給側結構性改革，立足區域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產業發展潛力，推動全面鄉村振興和共同富裕。

（二）基本原則

因地制宜，突出特色。深入挖掘各地優勢資源，明確發展方向和培育優先級，構建具有地域特色的食品產業體系，形成多元化、差異化的產業競爭格局。

市場主導，統籌推進。優化傳統優勢食品產區和地方特色食品產業發展環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，助力企業和產業成長壯大。

產區引領，集聚發展。引導傳統優勢食品產區進一步發揮集聚效應，加強公共服務平臺建設，推動區域品牌創建和宣傳推廣，促進大中小企業融通發展。

Ensure safety and serve the people. Strengthen the main responsibility of quality and safety of food enterprises, improve the quality and safety risk management and control ability of the whole industry chain, and ensure the "safety on the tip of the tongue" while meeting the diverse food consumption needs of the people.

㈢主要目標

到2025年，傳統優勢食品產區規模持續增長，地域覆蓋面進一步擴大，地方特色食品產業質量效益持續提升，供應鏈支撐能力顯著提升，一二三產業融合水平持續優化，產業鏈現代化水平大幅提升?！鞍賰|龍頭企業、千億集群、萬億產業”的地方特色食品發展格局將基本形成。培育5個以上年收入超1000億元的傳統優勢食品產區、25個以上年收入超100億元的龍頭企業，打造一批地方特色食品知名民族品牌和地方特色小吃產業化典型案例。

二、主要任務

(一)增強保障優質原材料的能力

1.豐富原材料的種類

加強優質食用農產品原料品種保護和利用，加強名特稀農產品擴種和繁育，為地方特色食品產業發展提供有力支撐。加強適宜加工的原料品種培育，支持高校、科研院所和種子企業圍繞當地食品工業發展需求，大力開展加工資源專用品種的引進、試驗、評價和創新利用，優化原料品質和加工性能，擴大應用范圍。

2.原料供應基地建設

鼓勵企業聚焦我國特色農產品優勢區域并向邊境地區適當傾斜，建立長期穩定的農業原料供應基地，發展規?；B殖。開展農業面源污染調查監測，落實農業面源污染防治措施，規范農獸藥、化肥、飼料等農業投入品使用，推進農業廢棄物循環利用，嚴格控制土壤鎘等重金屬污染來源，保護生態環境。鼓勵申報創建國家有機食品生產基地。

3.強化利益聯結機制

專欄1:特色農產品原料基地1。米粉制品。河南、新疆、內蒙古河套地區的小麥種植基地；三江平原、松嫩平原、吉林延邊、遼寧盤錦、湖北江漢平原、貴州榕江水稻種植基地；山西谷子種植基地；廣西柳州糙米種植基地等。

2.植物油。黃淮海地區花生種植基地；東北大豆種植基地；長江流域油菜種植基地；西北地區向日葵、亞麻等特色油料種植基地；湖南油茶種植基地；青海春油菜種植基地；云南核桃種植基地等。

3.糖的生產。廣西和云南的甘蔗種植基地；北疆、黑龍江、內蒙、河北的甜菜種植基地。

4.水產品。福建、山東、廣東、遼寧、廣西、浙江的海水養殖基地；湖北、廣東、江蘇、江西、湖南、安徽淡水養殖基地；江蘇盱眙、湖北潛江小龍蝦養殖基地；江蘇陽澄湖大閘蟹養殖基地；廣東湛江蝦、金鯧魚、珠海鱸魚養殖基地；福建寧德大黃魚和鮑魚養殖基地；海南羅非魚養殖基地等。

5.加工蔬菜。四川南充芥菜種植基地、眉山加工蔬菜基地；貴州遵義朝陽辣椒種植基地；重慶涪陵綠色蔬菜頭種植基地；湖南津市汕頭種植基地等。

6.蜂產品。黑龍江黑蜂國家級自然保護區和長白山椴樹蜜源基地；陜西延安、寶雞洋槐蜜源基地、榆林紅棗蜜源基地；新疆尼勒克黑蜜源基地；武陵山區五倍子蜜源基地；廣東茂名荔枝龍眼蜜源基地等。

7.乳制品。內蒙古和寧夏牛奶生產基地；遼寧鄄山牛奶生產基地；陜西、山東、云南的羊奶生產基地；廣西和云南水牛奶生產基地；西藏、青海、四川、甘肅、云南牦牛奶生產基地；新疆特色牛奶(駱駝、馬、驢)生產基地等。

8.罐頭食品。山東臨沂、安徽碭山黃桃種植基地；湖北十堰、隨州香菇種植基地；山東濰坊蔬菜、煙臺蘋果、煙臺山楂種植基地；四川生豬養殖基地；廣東英德麻竹筍種植基地；福建漳州雙孢菇種植基地；云南野生菌種植基地；新疆番茄種植基地。

9.調味品。重慶江津青椒種植基地；海南辣椒種植基地。

10.白葡萄酒。貴州仁懷、四川諾紅高粱種植基地；青海青稞種植基地；湖北黃石苦蕎種植基地；山西呂梁高粱種植基地等。

11.葡萄酒。寧夏賀蘭山東麓、新疆天山北麓、伊犁河谷、焉耆盆地、吐哈盆地、山東煙臺、河北昌黎、懷卓盆地、云南迪慶葡萄種植基地；吉林通化野生山葡萄種植基地；遼寧桓仁冰葡萄種植基地。

12.飲料。湖北宜昌柑橘種植基地；廣西桂林的羅漢果和百色芒果種植基地；陜西蘋果種植基地；云南、海南興隆、澄邁咖啡豆種植基地；海南萬寧的海巴戟、文昌椰子種植基地；貴州刺梨種植基地；河北承德山區杏仁種植基地；寧夏和青海枸杞種植基地；江西贛南臍橙種植基地。

13.泡茶。浙江杭州龍井茶種植基地；江蘇洞庭山碧螺春茶種植基地；四川峨眉山、海南白沙、山東日照、貴州綠茶種植基地；安徽黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片種植基地；福建烏龍茶、白茶、花茶種植基地；湖北咸寧青磚茶、恩施富硒茶種植基地；廣東英德和海南五指山紅茶種植基地；廣西六堡茶種植基地；云南普洱茶種植基地。

(二)推進特色產業集群建設

1.加強產業鏈協調。

支持各級政府立足本地特色食品產業資源，加強高層次規劃布局，引導企業向傳統優勢食品產區集中，放大產業集群效應。針對產業上下游配套需求，引進農產品預處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務等企業，促進生產要素優化升級，形成一批有競爭力的先進制造業集群。

2.發展大中小企業梯度培育。

鼓勵地方特色食品龍頭企業發揮產業鏈主引擎作用，加強科技創新，大力開展品牌和渠道建設，發揮集體輻射效應，帶動上下游中小企業發展，提高資源配置效率。加強地方特色食品領域專業化創新型中小企業培育，引導各類成長型企業深化細分市場，加強分工合作，做大做強專業領域產品和品牌，營造大中小企業發展的良好產業生態。

3.建立面向市場的服務體系

支持傳統優勢食品產區建設特色主導產品交易中心和批發市場，鼓勵成立行業協會、產業聯盟等中介組織，擴大地方特色食品影響力。加強集工藝技術研發、檢測認證、人才培訓為一體的公共服務平臺建設，完善產區供電、供水、供氣、固廢、污水處理等基礎設施，支持傳統優勢產區高質量發展。加強預冷、貯藏保鮮等農產品冷鏈物流設施建設，補齊食品原料“最先一公里”短板。

專欄2本地主要食品產業集群1。中國東北。遼寧海參制品、芥菜根制品、錦州溝幫子熏雞、大連水果罐頭、沈陽新民泡菜制品產業集群；吉林辣白菜產品、通化山葡萄酒、長白山礦泉水產業集群；黑龍江嬰幼兒配方乳粉、非轉基因豆制品產業集群等。

2.華北。北京清香型白酒和烤鴨產業集群；天津麻花和劉度老陳醋產業集群；河北老白干型白酒、大明香油、板栗制品、辣椒紅色素、唐山何復制品產業集群；山西清香型白酒和老陳醋產業集群；內蒙古呼和浩特乳業集群等。

3.中國中部。湖北孝感黃酒、黃石保健酒、武漢熱干面制品、鴨制品及休閑食品、潛江小龍蝦產業集群；湖南安化黑茶產業集群；河南漯河肉制品、方便食品、棗制品、南陽黃酒、道口燒雞、信陽毛尖茶、長葛蜂產品產業集群；江西醬鴨產業集群等。

4.中國南方。廣東茂名月餅、涼茶、醬油、廣式臘肉制品、潮汕牛肉丸子制品、饒平鹽水雞、羅非魚制品產業集群；廣西柳州螺螄粉及特色米粉、水牛奶、甘蔗糖、六堡茶、桂酒、合浦月餅產業集群；海南椰子產品產業集群等等。

5.華東。山東阿膠制品、平邑水果罐頭、龍口粉絲、海參制品、海帶制品、海洋食品、德州扒雞、煙臺葡萄酒、禹城功能性糖業集群；江蘇高郵鴨蛋制品、鎮江香醋、宿遷濃香型白酒、南通海藻制品、靖江臘肉產業集群；安徽濃香型白酒、堅果制品、符離集燒雞、黑魚制品產業集群；浙江杭州西湖龍井茶、蕭山蘿卜干、金華火腿、舟山魷魚、浙江桐廬、江山蜂產品產業集群；福建茶葉、沙縣小吃、烤鰻、魚糜制品和海藻制品產業集群；上海午餐肉罐頭產業集群等。

6.中國西北。寧夏賀蘭山東麓葡萄酒、枸杞制品、乳制品、牛羊肉制品產業集群；新疆馕制品、番茄制品、紅棗制品、核桃制品、甜菜糖、葡萄酒等特色產業集群；青海牦牛制品、青稞制品和枸杞制品產業集群；陜西蘋果制品、羊奶、鳳翔酒產業集群；甘肅牦牛乳業集群。

7.中國西南。四川濃香型白酒、眉山泡菜、郫縣豆瓣、遂寧肉類罐頭產業集群；云南普洱茶、咖啡制品、蔗糖、宣威火腿、核桃制品產業集群；赤水河流域貴州辣椒制品、刺梨制品和醬香型白酒產業集群；西藏天然飲用水及青稞產品產業集群：重慶小面制品、涪陵榨菜、川渝火鍋底料產業集群等。

(3)提升技術、裝備和設計水平。

1.提升共性基礎技術能力。

借助國家重點R&D計劃等科技資源，開展地方特色食品營養成分、生理功能和成分結構變化機理研究，加快營養靶向設計、風味品質改良、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關鍵技術研發。加強超微粉碎、快速滅酶、節能速凍、氣調保鮮等實用技術的推廣應用。深入踐行“大食品觀”，加大新食品資源開發力度。

2.提高先進裝備的供給能力。

推動自動高速無菌灌裝、智能溫控烹飪、數控高密度發酵、微波殺菌、超高壓非熱殺菌等現代食品加工技術和裝備的推廣應用。整合地方特色食品企業、裝備制造企業和科研院所力量，構建關鍵技術和裝備創新應用聯合體，逐步提高重要裝備供應能力。支持企業大力開展技術改造，積極應用首臺(套)重大技術裝備，不斷提高技術裝備水平。

專欄3技術裝備升級的重點方向1。糧油。散糧、雜糧及豆類抗氧化、抗衰老、保持功能活性、減少致敏和脹氣等穩態綠色加工技術；傳統米面制品及其他主食產業化技術與設備。

2.糖的生產。甘蔗和甜菜預處理及適應性轉化技術；膜法制糖和離子交換技術生產精制糖；熱能優化集中控制技術；糖廠蔗渣鍋爐煙氣綜合治理技術:制糖產業鏈數字化、信息化、智能化改造相關技術及設備。

3.鹽的生產。海鹽自動蒸發制鹵:全鹵制堿和高純度液體鹽技術；海鹽苦鹵綜合利用技術。

4.烘焙食物。低脂低鈉膳食纖維應用技術；全谷物食品制備技術。

5.乳制品。乳清脫鹽技術和乳糖純化技術；乳鐵蛋白等母乳營養功能成分的性能提升技術；特殊醫學用途配方食品的制備技術:在線快速微生物檢測技術。

6.水產品。水產品優質生物加工技術，水產品營養功能物質高效制備及穩定化技術；水產品品質結構保持及減味技術。

7.飲料。天然營養素的提取、評價和應用技術；新的殺菌技術；果蔬加工廢棄物高值綜合利用技術；高速紙基復合容器的無菌灌裝設備:高速PET吹瓶、貼瓶、灌裝、旋轉一體化設備。

8.食品添加劑。先進的膜分離和色譜分離技術；超臨界萃取技術。

9.生物發酵。核心工業菌株的性能改進技術；高產菌株的篩選及發酵工藝的優化；酶制劑特性的評價及新型酶制劑的創制和應用技術；傳統發酵食品風味保持與提升技術；智能生物反應器、智能分離純化設備。

10.釀酒。特色釀造微生物菌群的結構和功能優化，風味物質的代謝調控；酒精超高濃度發酵、節能及清潔生產技術；高價值酒糟的綜合利用技術。

11.泡茶。綠茶自動化加工和數字化質量控制關鍵技術與設備。

3.加強工業設計的推廣應用。

充分發揮工業設計對地方特色食品產業的賦能作用，加快向產品研發、加工制造、設計等環節滲透，促進產品設計與中國傳統工藝文化深度融合，有效提升產品附加值、競爭力和品牌影響力。深入貫徹限制商品過度包裝的相關標準和要求，踐行簡約、適度、綠色發展的食品包裝設計理念。

(4)強化質量安全保障。

1.提高質量和安全管理能力。

支持地方特色食品生產企業建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，嚴格供應商管理、進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗，定期開展食品安全自查。鼓勵企業符合良好生產規范要求，實施GB/T19000系列質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證，加強先進質量管理標準培訓，建立全鏈條質量安全風險防范體系。鼓勵企業實施信用管理體系國家標準，建立地方特色食品全生命周期追溯體系。

2.發揮技術支持的作用

鼓勵地方特色食品企業加強原料預處理、加工制造、包裝滅菌、異物準確識別與剔除、質量自動感知等質量安全控制技術、儀器設備的應用，提高檢驗和質量安全風險防范的能力和水平。鼓勵建立地方特色食品制造創新中心、國家工業計量測試中心、國家市場監管重點實驗室和技術創新中心。

3.加強食品安全全過程監管。

建立從農業原料的養殖、生產、加工到流通、消費的全過程監管體系。加強對地方特色食品生產企業的監督檢查，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，防范原料污染等食品安全風險。加強日常監管和抽樣監測，對質量安全不達標企業加大監管整改力度。加強傳統優勢食品產區食品安全應急能力建設，完善應急機制，建立健全產品質量和食品安全信息發布制度。

(五)培育鮮明的品牌文化

1.挖掘歷史文化內涵

2.完善品牌培育體系

支持傳統優勢食品產區注冊集體商標，加快培育區域公共品牌，引導產區企業積極使用，提升產區品牌形象。鼓勵地方特色食品生產企業發展綠色、有機和地理標志農產品，實施食用農產品證書制度，提升品牌影響力。鼓勵傳統優勢食品產區建立品牌運營專業服務機構，加強品牌培育管理體系標準宣傳，完善品牌價值評估體系，為地方特色食品品牌建設提供有力支撐。

3.加大宣傳推廣力度。

鼓勵傳統優勢食品產區舉辦地方特色食品專業展會、博覽會、展銷會，通過設計大賽、品鑒會等形式推廣特色主導產品，提升品牌影響力和美譽度。引導地方特色食品生產企業參與“中國品牌日”、“無形購物節”、“吃貨節”、“全國巡展”、“走進名店”等活動，加大宣傳推廣力度。支持地方特色食品開拓國際市場。

(六)加快發展方式轉變。

1.推動綠色低碳安全發展。

支持地方特色食品生產企業創建綠色工廠，加快推廣應用節水、節能、節糧加工技術和裝備，推廣應用清潔高效制造技術，提高加工轉化率。鼓勵傳統優勢食品產區發展循環經濟，加強果蔬皮渣、糧油糠粕、動物骨血等加工副產品的二次開發，提高資源綜合利用水平。加強大氣、水、土壤和固體廢物(白色垃圾)污染防治，確保生態環境和食品安全。嚴格落實企業安全生產主體責任，提高本質安全水平。

2.提高數字化、智能化水平。

推動5G、工業互聯網、大數據等現代信息技術與地方特色食品全產業鏈深度融合，推動原料采集、生產加工、倉儲物流數字化發展。推進數字R&D設計，推進流程再造，鍛造一批數字化車間、5G全聯接工廠和智能工廠，實現柔性生產和智能制造，加快產品迭代更新，提高供需適應性。

(7)推廣新業態、新模式。

1.推動線上線下融合發展。

支持企業鞏固與超市、便利店、社區生鮮等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺的產銷對接，深化生產、流通、銷售、服務全渠道布局，實現線上線下多元化業態的深度融合?？茖W構建地方特色食品消費需求的數字化預測模型，分析不同地區的消費偏好和未來消費趨勢，引導產業鏈上下游合理配置R&D、制造和營銷資源，更好地滿足地方特色食品的消費需求。

2.培育創新業態

鼓勵傳統優勢食品產區拓展地方特色食品產業鏈，加強上下游深度融合，培育創新業態和模式。結合特色農產品原料養殖基地，發展共享農場、養殖體驗、村屋等業態。挖掘地方特色食品的養生、休閑觀光、生態保護、文化傳承等功能，引導地方特色食品產業與養生、旅游、科普、娛樂等產業融合發展。加快發展地方特色食品預制，推動傳統食品生產技術與現代食品生產技術相結合，推出一批中華美食、地方小吃等產業化產品。

3.打造多元融合的消費場景

積極打造集美食品鑒、文化創意、社群交流等功能于一體的本地美食消費場景，提供沉浸、體驗、互動等多元化消費體驗。積極將地方特色食品的消費元素嵌入夜間經濟、特色餐飲聚集區、大型商業綜合體等消費場景和載體，廣泛聚集人氣，促進地方特色食品消費。

第三，保障措施

(一)加強組織實施

建立部、省(自治區、直轄市)、市三級協同工作機制，加強中央和地方聯動，深入開展傳統優勢食品產區和地方特色食品產業培育。建立部際協調機制，共同推進產業發展。鼓勵各地把發展地方特色食品產業作為促進全面鄉村振興和共同繁榮的重要舉措，加強系統規劃和監督實施。

(2)完善扶持政策

充分利用現有資金渠道，支持地方特色食品生產企業技術升級、加工設備改造和數字化轉型。充分發揮國家產融結合的平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產企業發展提供幫助。鼓勵市場化資金加大對地方特色食品領域技術創新和薄弱環節的支持力度。穩步推進農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。

(3)完善標準體系

充分發揮科研院所和標準化技術組織的專業優勢，開展特色食品領域國家標準和行業標準制修訂工作。鼓勵社會組織和企業制定高于推薦性國家標準和行業標準技術要求的團體標準和企業標準。支持地方特色食品生產企業參與國際標準的制定和轉化。

(四)加快人才培養

完善地方特色食品產業人才培養體系，借助高校、科研院所等資源，培養產業發展急需的專業人才。結合地方特色食品生產工藝特點，開展繼續教育和職業培訓，形成一支實踐經驗豐富的高素質技能型人才隊伍。鼓勵企業與高校聯合開展創業培訓，培養具有R&D、設計、制造、營銷等能力的現代企業管理人才。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會(NDRC)

科學技術部

財政部

生態和環境部

運輸部

農業和農村事務部

商業部

文化和旅游部

國家市場監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會

2023年3月16日