新華網南京（新華社智庫分析師周國洪吳紹山孫寅）2015年11月30日至12月11日，聯合國氣候大會在巴黎舉行，習近平主席出席開幕活動，這是中國最高領導人首次出席聯合國氣候變化大會。鎮江作為中國低碳城市代表參加，并在大會期間（12月7日）舉辦“中國角”“城市主題日·鎮江”主題邊會，向世界闡述低碳——中國在行動，引領“低碳中國”走向世界。
The construction of low-carbon cities is an important measure to actively respond to climate change and achieve sustainable development. Relying on good natural endowment and ecological foundation, Zhenjiang was approved as the second batch of low-carbon pilot cities in China in 2012. Over the past three years, Zhenjiang City has innovated and explored, and promoted the low-carbon concept to penetrate into the urban body and people's lives from three dimensions: action, management and mechanism.
"Nine actions" to build an all-round low-carbon construction system
位于鎮江大港銀河路100號的鎮江經濟開發區人民法院審判綜合樓于2010年竣工，是第一座納入國家電網光伏發電的黨政機關辦公樓。從對面的高層建筑望去，試驗綜合體的屋頂和側面覆蓋著深藍色的太陽能電池板。截至2015年6月，該光伏電站已發電超過65萬千瓦時。
鎮江地處蘇南，國土面積和地區生產總值都屬于江蘇的“小人物”。盡管如此，鎮江的生態稟賦優勢明顯。全市有235座山，其中主城區26座，河流60多條，總長700多公里。被譽為“天下第一山”、“城市森林”?！吧鷳B城市”一直是鎮江的執政理念。
江蘇省委書記羅志軍曾指出，鎮江經濟總量可能不是蘇南第一，但在提高經濟發展質量和效益方面，可以而且應該在生態文明建設方面大有作為、率先垂范、爭第一。
鎮江從空間布局、產業規劃，到黨政機關、事業單位、旅游景區、交通，再到企業、社區、市民，從九個方面具體落實低碳城市建設。低碳理念和低碳行動滲透到城市的方方面面，形成了全方位立體的低碳城市建設體系。
第一，優化空間布局，政府計劃行動。鎮江市委市政府堅持“生態立市”戰略，編制實施了優化空間布局藍圖——鎮江主體功能區規劃，將全市劃分為優化發展、重點發展、適度發展、生態平衡四類，拿出了產業準入、環境準入、規劃引導、資金支持、土地管理、分類考核六大配套政策。所有的產業和項目都是按照功能規劃的定位來布局的。
鎮江市還編制了《鎮江市生態紅線區域保護規劃》，在全市劃定71個省市級生態紅線區域，總面積近860平方公里，力爭到2020年，建設空間控制在28%左右，生態空間和農業空間控制在70%以上。
鎮江還規劃建設了一批載體，推動低碳產業發展。鎮江生態新城注重現代產業集聚和科技人才聚集。中瑞鎮江生態工業園重點建設高端生態產業集聚區、生態科技研發區和低碳智能宜居區。鎮江官塘國家低碳發展小鎮試點項目重點發展商貿、物流、旅游等現代服務業，突出可再生能源、綠色建筑和碳匯建設。
三是構建低碳生產模式，政府監管在行動。鎮江嚴格加強全市大中型工業企業清潔生產審核，特別是生產過程中節能、節水、節電、節材等減碳先進技術和工藝的推廣應用；加強固定資產投資項目節能評估、審查和竣工驗收，嚴格控制化工、建材、冶金、煤電等高碳行業產能過快增長。
位于鎮江東郊的索普集團是一家大型化工廠，曾經因為環保和效率問題差點停工。迫于壓力，索普集團引入綠色化工理念，不斷加大技術改造投入，提高清潔生產能力和環保管理水平。2013年投資的二氧化碳回收項目以索普甲醇裝置二氧化碳放空尾氣為原料，采用中壓低溫凈化工藝，通過深加工生產食品級二氧化碳及下游產品干冰。不僅減少了碳排放，保護了環境，每年還為企業帶來數千萬元的收入。
四是構建低碳生活方式，政府宣傳在行動。鎮江市綜合運用媒體宣傳、活動等多種手段，宣傳滲透到每一位市民的生活中。在中國鎮江、金山網等主流門戶網站開設生態文明建設專欄，建立“美麗鎮江”？新浪低碳城市組織微博每周都會發低碳手機報。開展“地球關燈一小時”、“低碳生活進我家”等綠色環?；顒?，引導市民用行動支持低碳生活。
第五，實施低碳能力建設，政府在行動中探索。低碳能力建設仍在低碳城市建設中探索。鎮江在構建碳排放核算與管理平臺、構建碳排放交易市場體系、加強低碳重點項目建設等方面不斷探索創新。目前，鎮江采用云計算、物聯網等信息技術，整合多部門數據資源，建設低碳城市建設管理云平臺。碳排放交易市場體系和碳捕獲、碳減排等低碳重點項目仍在探索中。
第六，實施低碳交通，政府支持在行動。優先發展公共交通，實行五毛低票價政策，鼓勵市民乘坐公共交通出行。在公交車、長途汽車和船舶上推廣使用清潔能源。截至2015年5月，共有500輛LNG(液化天然氣)公交車投入運營，CNG(壓縮天然氣)出租車實現全覆蓋。全市公共自行車投入運營超過1萬輛，建成386個站點，形成公共自行車服務體系。平均每輛車每天使用近6次，全市借車1540萬次，總騎行時間約3300萬小時，其中借車最多的市民使用次數超過5000次。每年可為鎮江節約汽油318萬升，二氧化碳6624噸。
第七，實施低碳能源，政府建設在行動。鎮江以低碳能源項目為抓手，加快農村天然氣管網建設，推進太陽能光伏建筑一體化、金太陽工程等項目，大力發展生物質能，推進沼氣發電、秸稈發電、生活垃圾和污泥焚燒發電項目。
目前，鎮江已在全市實施“金屋頂”計劃。根據計劃，鎮江將在現有400萬平方米工業廠房的屋頂上建設約400兆瓦的分布式光伏電站。未來還將繼續利用約80萬平方米的新廠房屋頂實施“黃金屋頂”計劃。預計400 MW分布式光伏發電年發電量約4.08億千瓦時，每年節約標準煤13.46萬噸，減少碳排放39.67萬噸。
第八，實施碳匯建設，政府的綠化在行動。鎮江積極推進國家森林城市建設，大力開展綠化造林活動，完成南徐大道等生態大道、長江路等林蔭景觀路、南山入口、北入口等140項綠化工程。全市森林覆蓋率達到26.8%，城市綠化覆蓋率達到42.5%，人均公共綠地面積18.5平方米。
九是實施低碳建筑，政府轉型在行動。嚴格執行新建建筑強制性節能標準和大型公共建筑低碳改造?！爸袊哦疾┪镳^”鎮江西津渡是鎮江低碳試點項目。鎮江城建公司在保持文物仿古建筑外觀不變的情況下，通過調整建筑結構，盡力應用節能改造、屋頂綠化、雨水回用、太陽能利用、自然通風效果等綠色建筑相關技術，使文物仿古建筑具有更好的室內熱舒適性，顯著降低建筑能耗。
鎮江市長朱曉明說，低碳“九大行動”每年細化落實的任務超過100項，通過這種方式，將低碳理念、低碳生產、低碳生活滲入經濟社會發展的各條脈絡，深入到群眾生活的各個方面。
“四碳”創新完善城市碳排放管理體系
在鎮江低碳展示館，一組綠色數據清晰顯示在屏幕上。這些數據分別記錄了鎮江當月的累計碳排放量、累計電量、電壓、功率情況。這就是去年12月13日習近平總書記視察鎮江時所說的中國第一朵“生態云”——鎮江市低碳城市低碳管理云平臺。
低碳城市建設管理云平臺是鎮江市城市碳管理體系的核心和基礎，采用云計算、物聯網、地理信息系統、智能分析等信息化技術，整合國土、環境、資源、產業等政府多部門的數據資源，實現了低碳城市建設工作的系統化、信息化和空間可視化。
In order to establish a perfect urban carbon emission management system, Zhenjiang City, around the goal of reaching the carbon peak in 2020, based on the low-carbon management cloud platform, promotes the "four-carbon" innovations such as urban carbon emission peak reversal, project carbon emission assessment, district and county carbon emission assessment and enterprise carbon asset management system development.
一是探索碳峰形成低碳發展的反向機制。碳峰值包括峰值計算、路徑分析和行動措施三個部分，是建設低碳城市的“牛鼻子”。
綜合考慮人口、GDP、產業結構、能源結構等因素，在碳平臺數據支持下，鎮江研究了基準情景、強減排情景、產業結構強減排情景、能源結構強減排情景四種情景，提出了2020年達到碳峰值的目標和實現路徑，即通過確定產業發展的“負面清單”，明確了重點關注的內容。
二是實施碳評估，構筑產業發展“防火墻”。鎮江綜合考慮能源、環境、經濟、社會等因素，將碳評估與項目的環境評估、能源評估、安全評估和穩定性評估相結合，從低碳角度綜合評價項目的合理性和先進性。并為碳評估提供政府資金支持，不增加企業的資金和時間成本。
2014年，鎮江首次開展投資項目碳排放影響評價，對丹徒區熱電聯產項目、鎮江新區10萬噸/年生物柴油示范項目、生活垃圾焚燒發電廠一期擴建項目進行碳排放審核核算。截至目前，鎮江已開展223個項目的碳評估。經初步核算，已實現減碳185.42萬噸二氧化碳當量(CO2E)，節能75.37萬噸標準煤。
三是開展碳評估，發揮指揮棒的引導作用。2014年起，鎮江以縣為單位實行碳排放總量和強度雙控考核，這在全國地級市中是首創。鎮江結合碳峰逆轉機制，研究制定全市及所轄城區差異化碳排放目標任務，并將考核結果納入年度黨政目標績效管理體系。2014年，鎮江7個直轄市中有4個實現了碳排放負增長。
四是抓住主要矛盾，開發碳資產管理系統。鎮江通過建設企業碳資產管理系統，實現了48家重點碳排放企業碳直報，可與省內碳直報系統對接，實現省市間數據共享。電、煤、油、氣等能耗在線監測，進一步加強了對企業節能減碳精細化管理的引導。
確保低碳城市建設長期可持續性的三大機制
2011-2014年，衡量鎮江低碳城市建設的主要指標中，單位GDP二氧化碳排放量下降19.08%，單位GDP能耗下降19.8%，均提前實現了“十二五”目標。低碳、生態成為鎮江最具核心競爭力和品牌影響力的發展優勢。
鎮江市委書記夏錦文表示，建設低碳城市是一項造福子孫后代的長期工作。鎮江低碳城市建設取得了一定成效，但仍處于“邊打樁邊過河”的階段。要想工作一項接一項，既要敢于嘗試新的做法，又要創新配套體制機制，守住來之不易的成績。
鎮江著眼全局和長遠，把低碳落實到政府工作的方方面面，探索構建三大長效保障機制。
構建綠色績效評估體系。鎮江將包括碳排放和淘汰落后產能在內的低碳相關新指標納入國民經濟和社會發展指標體系。目前鎮江的政績考核增加了戰略性新興產業收入占比、落后產能淘汰率、空氣質量、城市綠化覆蓋率等部分指標，增加了服務業、文化產業、單位GDP能耗、污染排放等指標權重。根據主體功能區規劃和不同區域的發展定位，我們還探索建立分類考核機制，科學設置考核內容，逐級建立考核指標，突出綠色GDP理念， 發揮生態綠色低碳的導向和支撐作用。
率先建立碳排放統計直報系統。碳排放統計是檢驗低碳城市建設成效的硬指標。根據國家發改委發布的14個行業溫室氣體排放核算方法和報告指南以及省級溫室氣體碳排放清單指南，鎮江市會同統計部門深入研究，制定了部門和企業層面的碳統計方法體系，實現了統計數據直接報送相關部門。該系統減少了中間環節，大大提高了數據質量，為低碳城市建設提供了基礎保障。
建立以項目為基礎的推進機制。鎮江市發改委副主任周德榮表示，鎮江低碳城市建設成功的重要因素之一是網格化推進低碳項目。鎮江每年將低碳“九大行動”分解為具體的目標任務。市、區兩級分別成立低碳城市建設領導小組，明確分管領導，專人負責，形成橫向到邊、縱向到底的工作網格，每月對低碳建設項目進行督查，每季度進行調度，確保項目及時推進。
