為扎實做好基層政務公開“兩化”工作和新時代村（居）務公開服務工作，讓數據多跑路、人民少跑路在鎮、村級成為現實，促進基層政務公開及便民服務再上新臺階，東昌府區政府辦公室組織相關人員赴下轄各鎮（街道、園區）82個村，采取實地考察、座談交流等方式，對基層信息發布及政務公開新形式工作開展情況進行了全面系統的調研?，F將詳情報告如下：
一、東昌府區基層信息發布及政務公開新形式工作現狀
近年來，在區委、區政府的正確領導下，東昌府區把村（居）務公開工作作為提升村級經濟增長、轉變干部服務觀念、提升社會和諧的重要著力點，積極運用各種新媒體，圍繞“三農”經濟發展和群眾辦事的堵點痛點，精準解讀相關政策背景和意圖，及時回應社會關切，村（居）務公開工作有了新突破，截至目前，我區1276個自然村中，全部都建立了村務公開欄，實現了村級決策、發展規劃、便民利民服務開展情況上欄，村內高齡、五保、小麥直補等各種補貼補助上欄，四議兩公開率達到99%；同時，積極推動掌端政務，指導各村建立微信工作群，打造鄉村工作微平臺。目前，我區村級微信工作群達704個，村建群率達到68%,進一步推動了村（居）務工作的透明度，提升了群眾的向心力和凝聚力。
?。ㄒ唬┲鲃庸_，延伸服務。在工作實踐中不斷豐富延伸政務公開工作內容。一是由“信息發布”向“政策解讀”延伸。東昌府區政府在全面、及時發布政府信息的同時，專門下發文件要求各鎮（街道、園區）主動適應新形勢、新要求和群眾新需求，采取領導干部解讀、政策回音壁、專題報道等形式，綜合運用圖文圖表、動漫人物、音視頻播報，到村到戶，開展豐富多樣、新穎活潑的政策解讀。2020年上半年，各鎮（街道、園區）累計開展各類政策解讀400余次，對關系群眾切身利益的政策文件解讀率和解讀關聯率達到90%以上，讓群眾對各類政策文件“看得到、聽得懂、易獲取”。
?。ǘ┘訌娨龑?打造村（居）務公開新通道。為進一步提升村（居）務公開工作，東昌府區堅持統籌謀劃、精準發力、全面覆蓋，線上線下齊發力，營造濃厚宣傳氛圍。在線上，指導各村委領導班子建立微信群，同時在微信平臺發布村級工作動態、相關農村政策、社會主義核心價值觀教育等內容，引導廣大黨員干部和村民養成關心家事、國事、天下事的良好習慣，在全村營造人人講文明、樹新風的文明新風尚。村民可通過關注平臺動態而監督村里各項事務，監督村兩委成員的工作，提升村黨務、村務透明度，促進村兩委服務發展、服務民生、服務群眾更加廉潔高效。
?。ㄈ┒啻氩⑴e，傳統公開方式作用發揮明顯。在線下，我區指導各鄉鎮、辦事處，利用大喇叭、社區Led顯示屏、扶貧幫扶干部進村入戶、以及在學校醫院商場工廠等人員流動頻繁地方以發放村（居）務公開明白紙、政務公開漫畫、放映專題片多種方式向群眾宣傳村（居）務公開，做到人人了解，人人參與，人人知曉。目前，已懸掛宣傳橫幅113條，發放宣傳資料5000余份。同時在各村建設修繕固定封閉公告欄，防止公告公示惡意撕毀，也能避免遭受風吹雨淋。公告欄的設置，可以規范便民服務信息的張貼，保障公開項目公告張貼時間，與微信平臺同步更新，確保群眾能夠及時有效的獲得信息。
?。ㄋ模V泛宣傳，著力提高“兩化”工作的知曉率和參與率。為擴大政務公開宣傳效果，全區上下重點圍繞開展基層政務公開“兩化”工作動態、創新做法，制定了《聊城市東昌府區開展基層政務公開標準化規范化工作實施方案》，設計了東昌府區政務公開LOGO，印制“兩化”宣傳標語，制作了周邊產品，開設了“兩化”試點工作的專題、專欄，及時發布全區試點部門工作動態和階段性成果，積極推進政府開放日活動，在東昌府區人民政府官方網站建立“政府開放日”活動專欄，“政府開放日”邀請新聞媒體、市民代表及社會各界人士參加，對政府及監管部門的做法提出意見和建議。通過多形式、多層次、多方位的宣傳，對廣大市民進行直觀、形象的引導，著力提高“兩化”工作的知曉率和參與率。
?。ㄎ澹┓e極探索，打造“政務公開體驗區”。東昌府區政務公開工作借力“智慧東昌”平臺，積極探索、深化政務公開標準化、規范化工作及范圍，努力提升政務公開工作的成效，打造“智慧型政務公開”，在東昌府區建立了多個政務公開體驗區，進一步拓寬了了群眾獲取政務公開信息的渠道。在區委區政府辦公區建立了政務公開體驗中心，并在選擇政務公開體驗區場所時，堅持以“為民、便民、利民”為出發點和落腳點，在公眾較集中的行政服務中心、人社服務大廳、司法局以及各鎮（街道、園區）選取了22個政務公開體驗點，為群眾提供更好、更便利的政務公開服務。同時，在配備政務公開體驗區的硬件設施時，充分兼顧群眾自身狀況以及受教育程度等因素，以智能化為導向，以能夠操作、方便操作、容易操作為原則。在每個政務公開體驗點分別配備了1-2臺政務公開查詢一體機以及1個自助查閱區，展示整個東昌府區及各鎮（街道、園區）的政務公開亮點，全方位地為群眾提供優質高效的政務公開體驗服務。
二、存在的主要問題
一是部分村（居）公開的內生動力不足。一方面，一些村兩委班子擔心個別重大決策或重要事項的事先公開，有可能會給其后續執行和推進帶來不必要的麻煩；另一方面，一些村的領導干部尚未認識到政務公開對于政策執行環境的改善所帶來的巨大動力，還是把政務公開工作當作是上級壓下來的任務，而不是自身工作的需要來推進。
二是基層政務公開的載體仍然較為單一。各鎮（街道、園區）盡管普遍將豐富公開載體作為一項重要任務來抓，但總體上看，基本還是以會議、新聞媒體、公開欄等傳統的向群眾單向度公告的形式為主，未能真正建立起依法依規申請公開的雙向互動機制?；ヂ摼W的廣泛應用雖然為政務信息的快速、及時公開提供了良好的技術支撐，但在實際運用過程中卻暴露出許多問題。一些政府網站的部分欄目內容陳舊貧乏、分類不清、信息長時間得不到更新。有的網站雖然更新頻繁，但更多的是將日常工作過程中產生的一些細枝末節的宣傳性報道更新了上去，而缺少黨員群眾真正關心的重大事項、決策和重要人事活動信息。加上一些基層網站普遍不具備后臺數據庫管理能力和數據分類搜索技術支撐，久而久之，那些更新上去的冗余信息，反而成了阻礙人們發現或搜尋所需信息的累贅和障礙。
三是農村干部隊伍的專業素質還需提高。當前村（居）務公開不暢很大的一個原因是，目前我區的農村干部隊伍專業素質總體水平較低。一方面是干部隊伍后備力量缺乏，文化素質偏低，責任意識和民主法制意識不強，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經濟的能力有待提高；另一方面，村委中部分年齡較大的干部，沒有智能手機，無法查看微信群的消息；有些人不能時刻關注手機信息，一些緊急通知就無法及時接收，導致事情無法順利完成；一些村委在群內閑聊、發布其他信息，存在刷屏現象，導致重要信息被覆蓋等。
四是公開程序不規范。部分村普遍存在公開欄公布的內容事先不認真審查，事后意見不收集，信息不反饋的現象。一方面，將一些無關痛癢的黨務事無巨細地公開，不分類別、不分重點，使得黨員群眾面對這些信息不得要領，甚至成為了他們的“信息垃圾”；另一方面，部分村對黨員群眾普遍關注的公共利益分配、重大事項決策等核心或敏感問題，或者以抽象的方式“輕描淡寫”地公開，或者干脆不公開。結果呈現為“黨員群眾關心的重點內容不公開，公開的內容不重點、黨員群眾不關心”，導致群眾喪失對村（居）務公開的關注度和參與興趣，甚至產生被愚弄的感覺，反過來影響政府的形象和威信。
三、相關建議
村（居）務公開層面：
第一，要堅持教育為先，重視提高政務公開主體的思想認識、增強開展政務、村務公開的積極性和主動性，做到真心實意地公開。要結合已經開展的“不忘初心 牢記使命”主題教育，引導廣大村干部認識政務、村務公開工作是黨和國家加強基層民主政治建設的一項重要舉措，認識政務、村務公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認識干部群眾對政務、村務的知情權和參與權是法律賦予公民神圣不可侵犯的權利，增強政策法制觀念，自覺接受群眾的監督，進一步推進政務、村務公開透明化、民主化。
第二，要加大宣傳力度，樹立標桿，典型引路。要用身邊的事實，使廣大干部明白，政務、村務公開工作做得好，不僅不會影響工作的開展，反而會因為干部群眾的民主參與而更加順利推進，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。
第三，要進一步落實政務、村（居）務公開工作責任制，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。要進一步調整充實村（居）務公開民主管理工作領導小組，發揮好相關職能部門協調、指導和督促檢查的作用。進一步明確村（居）務公開工作責任人的職責，建立考評機制，把開展調研、指導、督促與檢查工作結合起來，把宣傳發動與明查暗訪結合起來，增加村（居）務公開的透明度，研究和解決村（居）務公開管理工作中存在的突出問題。
第四，充分調動群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監督。要使群眾真正成為村（居）務管理的主體，把村民監督融入村（居）務管理的各個環節、各個層次中。制訂行之有效的《村規民約》和《村務管理章程》，落實村民大會或村民代表會議制度，凡關系全體村民利益的重大事項都必須提交村民會議或村民代表會議討論、決定；凡涉及各項政策措施的規定、重大事項的執行都要提交村民會議或村民代表會議研究決定。逐漸實現村（居）務公開從事后結果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監督，進一步推進村（居）務公開的制度化、規范化。
鎮（街道、園區）層面：
第一，加強組織領導。各鎮（街道、園區）要切實加強對政務公開工作的領導，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，經辦人員抓具體”的工作機制。各單位領導要定期檢查督促單位政務公開工作事宜，協調相關事務，針對每次發現的問題，要立行立改，確保同類問題不再發生。
第二，加強督查。區政務公開工作機構要定期圍繞政務公開工作開展有針對性的工作督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規定進行通報表揚；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報。加大對政務公開薄弱單位的督促指導，做好問題反饋和整改提升。
第三，拓寬公開渠道。要積極探索運用電視問政、網絡問政、媒體專訪、座談訪談、政策問答、現場解答等方式開展立體式、多方位解讀，真正讓群眾對政策文件看得到、能理解、用得上。同時，要打破玻璃幕墻，積極建設、規范整合一批政務新媒體，打造一批精品賬號及應用，提升社會關注度和群眾閱讀量，第一時間傳遞政府權威聲音，方便群眾隨時查閱、獲取信息。
第四，推進服務平臺融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要，進一步提升實體便民服務中心服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體便民服務中心向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。實體便民服務中心管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。
保障措施：
第一，加強業務培訓。相關部門要定期舉辦全區鎮（街道、園區）級政務公開培訓會議，邀請知名專家學者開展指導培訓，提升鎮（街道、園區）領導干部公開意識，增強能力水平。各鎮（街道、園區）要積極主動與區政務公開辦對接，著力強化政務公開人員在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。同時，鎮（街道、園區）級政務公開工作人員也要自行加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策要求，增強專業素養。
第二，提升村干部整體素質。把村（居）務公開民主管理工作列入村干部培訓的重要內容，強化村干部的民主管理意識和法制意識。村干部自身廉政素質是影響村務公開民主管理工作的關鍵因素之一，當前，大部分村干部文化程度不高，掌握法律、計算機等新思想、新知識的人不多，為此，各級各部門應借助省、市、區政府組織的各類村干部能力提升班，充分抓好村干部，尤其是政務、村（居）務公開具體責任人的培訓教育力度。通過培訓教育使廣大干部明白政務、村（居）務公開并不是一件難事，只要我們實事求是、真心誠意地將政務、村（居）務予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。要把村（居）務公開民主管理、法律及新技術知識列入培訓的必修課，通過培訓提高他們自管自治的能力和水平。
第三，做好平臺規范管理。加快線上線下融合發展，確保各鎮（街道、園區）行政許可事項各要素線上線下一致、數據真實有效。加大宣傳力度，向群眾普及政務服務平臺的便捷之處和使用方法，對鎮（街道、園區）平臺操作人員進行業務知識培訓，使其能夠熟練掌握平臺操作,不斷提高行政許可事項網辦率和網辦深度；推進公共服務事項及其他行政權力上網運行，推動網上政務服務向基層延伸，建設政務服務外網網絡匯聚中心，實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通，讓數據多跑路，群眾少跑腿。
第四，加強微信群管理。要引導各村盡快完善微信群，做到各轄區群眾全覆蓋入群；要加強微信群運行管理，認真做好入群審核、言論發布等工作；要加強管理員培訓，召開由村領導班子成員、聯村組全體機關干部、村社區微信群管理員等參加的微信管理培訓會，要嚴格遵守微信群有關規定，加強日常巡查，嚴禁發布各類不良言論、圖片；要積極開展微信群服務活動，管理員和聯村干部要認真履行工作職責，利用微信平臺，弘揚主旋律，傳播正能量，及時宣傳反映工作亮點、工作成效和意見建議。（作者：江崇波 陳法強 聊城市東昌府區人民政府）
