去年5月31日，世界無煙日的主題是“提高煙草稅”。時隔一年，在第28個世界無煙日到來之前，我國煙草行業稅收又有了新的調整。5月10日起，我國將卷煙批發從價稅稅率由5%提高到11%，按每支卷煙0.005元的稅率征收從量稅。

控煙和增加稅收是提到最多的兩個功能。在經濟下行、稅收增速下降的背景下，增加煙草稅具有明顯的經濟意義。更重要的是，提高卷煙消費稅稅率將對煙草行業的稅制結構調整、消費稅改革和社會控煙成果產生新的影響——其社會意義和思考更引人深思。

物價上漲與收入增加:算好的經濟賬

煙民支出增加10%，煙草稅收增加，都是眼前的經濟賬。

卷煙消費稅稅率調整的消息一出，就開始算一筆又一筆的經濟賬。

在安徽省銅陵市，已經有25年煙齡的老張聽說要調整消費稅，第一時間跑到小區門口的煙草賓館。老張算了一下，如果以前每天用一包黃山，原來是20元/包，現在是22元/包，一個月的支出就要60多元。

漲價了你還抽煙嗎？“可能會少一些。開銷大的時候，家里還天天讓他們戒煙。那就盡量少抽一天煙?！崩蠌埢卮鸬?。

位于北京西城區廣安門橋附近的一家煙酒專賣店，軟中華批發價從550元調整到583元，零售指導價從650元調整到700元。在老板看來，李先生主要是受一些對煙價比較敏感的煙民影響，但要明顯改變他們的吸煙習慣“比較困難”。

“我們預計，此次調整后，2015年終端零售環節卷煙平均價格有望比上年上漲10%以上?！眹覠煵輰Ｙu局經濟研究所副所長李寶江說。

對于煙草行業來說，這也是一筆經濟賬。

目前，中國有160多萬煙農和520萬煙草零售商。從生產到銷售，有2000多萬人與煙草行業相關。貴州西南煙草公司副經理張毅表示，提高煙草消費稅稅率是國家控煙增收的重要舉措。新政策實施后，卷煙零售價格會有小幅上漲，對煙草行業的收入也會有一定影響。

根據國家煙草專賣局局長凌成興在2015年全國煙草工作會議上的講話，2014年，煙草行業共實現工商稅收利潤10517.6億元，同比增長10.0%。全年工業上繳9110.3億元，同比增長11.6%。與之相對應的是，當年全國財政收入增長8.6%，為23年來最低。

“在經濟下行壓力加大的情況下，煙草行業為國家財政收入做出了新的貢獻?！绷璩膳d在報告中這樣說。

卷煙消費稅稅率調整將帶來煙草行業新的稅收增長，其傳導效應不僅限于消費稅這一單一稅種。

財政部財科所副所長白景明介紹，目前中國煙草企業應繳納的稅種包括消費稅、煙葉稅、增值稅、城市維護建設稅和企業所得稅，其中消費稅是主體稅種。據李寶江介紹，從1982年國家開始對煙草行業實行專賣制度到2013年，全國煙草稅收年均增長率高達18.4%。

消費稅提高對煙草業的經濟影響，似乎是一道簡單的算術題。

宏觀上，卷煙消費稅稅率的調整也是一筆賬。

在卷煙產銷大省云南，卷煙消費稅的貢獻更為明顯。2014年，云南省國內消費稅717.3億元，同比增長11.9%，位居全國第二，延續了云南省國稅局第一大主體稅種的地位。卷煙工業消費稅占全省消費稅收入的98%以上。

稅率提高后稅收會增加多少？

黔西南布依族苗族自治州國稅局在新政之初算了這筆賬。2015年，黔西南州煙草公司預計完成全年10.8萬箱的銷售計劃。調整稅率后，黔西南州國稅系統將增加稅收收入約1億元，帶動全州國稅收入增長41.8個百分點。

煙草控制和疾病控制:一個可見的社會賬戶

消費稅的提高導致了卷煙支出、煙草行業成本和財政收入的增加——這是一筆大家都可以算的明顯的賬。另一筆容易被忽略的賬是，各級財政每年為控煙防病提供的支出在逐年增加。

登錄“中國疾病預防控制中心控煙辦公室”網站，一系列數字首先映入眼簾:自2006年1月9日至今，我國已有10309868人死于煙草危害(注:截止發稿日)。黑底紅字，觸目驚心。在網站上停留幾秒鐘，這個數字還在增長。

中國是世界上最大的煙草生產國和消費國。根據國家衛生計生委的數據，我國吸煙人數超過3億，7.4億不吸煙者受到二手煙的危害。目前，吸煙每年導致120萬至140萬人死亡。自20世紀90年代中期以來，肺癌已成為中國最重要的癌癥?？責熓穷A防肺癌的重要措施。

與此同時，香煙的產量還在增加。2014年，煙草行業生產國產卷煙5170萬箱，同比增長2.0%。卷煙累計銷售5099萬箱，同比增長2.1%。

提高全民健康水平，促進環境污染防治，是增加煙草稅的間接效果，但卻是主要意義。在算提高煙草稅的經濟賬的同時，這筆社會賬不容忽視。

金融投資已經在行動了?！笆晃濉币詠?，我國已從中央財政投入超過36億元用于癌癥預防和研究。2013年，3.3億元慢病專項資金中，近一半資金為癌癥專項資金，約1.4億元。

控煙方面，財政投入同樣支持。比如，廣州市政府成立了有財政保障的控煙稽查隊，廣州每年控煙投入近500萬元。北京還設立了專門的控煙崗位。

一方面是財政投入，一方面是煙草重稅。

煙草消費稅的征收包括生產環節和消費環節。這是中國自1994年以來第四次調整卷煙消費稅。這次調整最引人注目的地方是稅價掛鉤。

控煙，禁止征收，能達到控煙的目的嗎？

國際經驗或許可以為“以稅控煙”的作用提供參考。根據世界衛生組織的調查，煙草價格每上漲10%，戒煙的成年吸煙者人數增加3.7%，戒煙的年輕吸煙者人數增加9.3%。提高煙草稅和價格是該組織推薦的最有效的單一煙草控制戰略。

國務院發展研究中心研究員倪紅日認為，與世界上很多國家相比，中國煙草行業總體稅負并不高，煙草消費稅還有調整空間。中國疾病預防控制中心控煙辦副主任姜媛說:“這次增稅對控煙是好的，但漲幅低于預期?！睆氖聼煵萘闶蹣I的劉說，如果多收的稅能投入到“煙草病”的防治和煙草行業勞動力的轉移，“那才是真正兩全其美的善治”。

從財政收支的角度來看，提高卷煙消費稅稅率不僅僅是簡單的增加收入?？責煼啦淼馁M用與吸煙人數的增加和煙草產銷量的增長密切相關。既要算收入增加賬，也要算支出賬。

控煙之路:法治下的詳細敘述

從吸煙到“戒煙”，增加煙草稅是有效的，但其作用不應被夸大；稅收是控煙的重要手段，但不是唯一手段。

十年前，中國加入《世界煙草控制框架公約》，承諾從2011年1月9日起實現室內公共場所和室內工作場所100%禁煙?？上КF實與文中的理想相去甚遠。

因此，增稅被寄予厚望。

采訪中，專家提醒，在肯定增稅控煙作用的同時，也要理性認識稅收功能的局限性。李寶江提到，適當增加煙草行業稅收，對控制煙草消費、增加財政收入有積極作用。但如果脫離實際，稅收這把雙刃劍也會帶來很多負面效應。例如，香煙零售價格的上漲可能會導致一些對價格敏感的煙草消費者購買更便宜、更有害的香煙品種，這對他們的健康不利。同時，盲目漲價還可能誘發走私、黑市等違法行為的擴大?！耙虼?，我們應該辯證地看待增加煙草稅的作用，科學地制定煙草稅收政策，把握好煙草稅的度?！崩顚毥f。

上海財經大學教授胡表示，這一調整非常有利于消費稅改革和煙草行業稅收結構的優化?？梢?，科學合理的稅收對于煙草行業的健康發展正在逐步發酵。

合理的稅收手段仍然不是控煙措施的全部。

再過幾天，世界無煙日就要到來了。同時，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》將在北京實施。這個擁有419萬煙民、人均每月卷煙消費159.5元的城市，將實施嚴格的全面控煙。

修訂后的廣告法將于今年9月1日起施行。屆時，將禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，禁止向未成年人發送煙草廣告。

雖然卷煙的產銷量一直在上升，但近兩年國內煙草種植和收購的數量卻在逐年下降。2014年全國煙草移栽面積1837萬畝，比計劃減少43萬畝，比上年減少255萬畝。凌成興指出，2015年烤煙種植面積1580萬畝，收購4497.6萬噸，比2014年有所下降。

從生產到銷售，從理念到行動，從青少年到成年人，一個更加立體的控煙機制正在被呼喚。只有聚集全社會的力量，增加煙草稅的社會意義，才能實現。