4月4日，最高人民檢察院舉行主題為“堅持依法履職，深化社會治理”的新聞發布會，發布最高人民檢察院第42批指導性案例，并答記者問。

陳某訴江蘇省某市人社局撤銷退休審批案。

檢察監督案件

(檢查編號第167位)

[關鍵詞:]

退休年齡勞動者權益保護與社會治理的行政檢察抗訴

【要點】

企業職工退休年齡根據其所從事的崗位類型確定。人民檢察院辦理行政訴訟監督案件時，發現行政機關未按照國家關于企業職工管理由身份管理向崗位管理轉變的要求批準退休，人民法院生效判決錯誤維持的，應當依法監督。針對企業職工退休審批中發現的違法違規問題，人民檢察院加強了與人民法院和相關行政機關的溝通協商，推動規范和完善企業職工退休審批標準和程序， 促進了國家按工種確定退休年齡政策的有效實施，保護了勞動者的合法權益。

[基本情況]

陳某，女，1964年4月出生。1981年，他成為江蘇省某市一家印染廠的員工。2001年7月，他被招聘到某集團公司下屬的一家投資公司工作。2005年以來，某投資公司多次致函，任命陳某在其下屬石化公司、紡織公司擔任財務總監、財務部副經理、財務總監。某投資公司多次發文明確陳某享受管理崗位的相應待遇。

2014年8月14日，某投資公司以陳某50歲已達到工人退休年齡為由，為陳某辦理了退休手續。同月18日，市人力資源和社會保障局批準陳某從2014年4月起退休。陳某認為自己屬于管理崗位，按規定應于55歲退休，遂向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市人社局的退休審批手續。

2016年3月24日，某區人民法院作出行政判決，以現有證據不能證明其崗位已按程序確定為管理或技術崗位為由，駁回了陳某的訴訟請求。陳某不服一審判決，提出上訴。2016年10月30日，某市中級人民法院作出二審判決，認為無證據證明陳某由工人身份轉為干部身份，且某投資公司不認可陳某45歲左右的管理或技術崗位，故陳某應于50歲退休為工人，人社局批準其退休并無不當。故駁回上訴，維持原判。陳某向江蘇省高級人民法院申請再審， 以同樣的理由被駁回。

[檢察機關履行流程]

調查核實。圍繞本案爭議焦點，檢察機關重點進行了以下調查核實:一是向陳某了解情況，調閱某集團公司相關材料，查明陳某自40歲起，在某投資公司下屬的石化公司、紡織公司從事財務管理工作，得到某集團公司證實。二、向市人社局了解退休審批的政策規定，發現陳某退休審批的程序依據是原江蘇省勞動廳發布的《關于實行勞動合同制有關問題的補充意見》(2015年12月21日廢止)?！兑庖姟返谑龡l 規定企業生產經營崗位和技術管理崗位的劃分，由企業根據人員編制和生產經營實際自行確定，經職工代表大會討論通過后實施。由于某投資公司從成立到本案發生爭議，從未召開職工代表大會確定工人崗位和管理崗位目錄，人社局以無證據證明陳某的崗位已按程序確定為管理崗位或技術崗位為由，批準其50歲退休為工人。

監督意見。江蘇省人民檢察院審查后認為:1 .二審判決以沒有證據證明陳某的崗位已按程序確定為管理崗位或技術崗位為由，直接認定陳某作為工人應在50歲退休，與客觀事實不符。2.人社部門根據陳某實際工作崗位審批退休申請。人社部門作為社會保險的行政管理部門，有權審批陳某的退休。雖然投資公司沒有明確界定管理和非管理職位， 人社部門應根據陳某多次受公司委派的客觀實際，確定陳某的崗位性質和退休年齡。3.陳某可以在55歲退休。根據國家對退休年齡的有關規定，原勞動部《關于實施〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中規定“……用人單位職工從改制前的原工人崗位調到原干部(技術)崗位或者從原干部(技術)崗位調到原工人崗位時，其退休年齡和條件，按照國家對其現崗位的規定執行”。以及《江蘇省企業職工基本養老保險規定實施意見》、 規定女職工45歲以前從事管理或者技術崗位工作，45歲以后繼續從事管理或者技術崗位工作的，應當在55歲退休。陳某可以在55歲退休。

2019年8月16日，江蘇省人民檢察院向江蘇省高級人民法院提出抗訴。

監控結果。江蘇省高級人民法院再審期間，江蘇省人民檢察院副檢察長受檢察長委托列席審判委員會會議，發表法律監督意見。省人民檢察院會同省高院辦案人員多次走訪陳某、某集團公司和省市人社部門，進行法律解釋，指出企業應積極落實國家由身份管理向崗位管理轉變的政策和《勞動法》的有關規定。最終，雙方達成和解，陳某以書面形式撤回了監管申請，一家集團有限公司對陳某的提前退休進行了補償。2022年1月25日，省高級人民法院裁定終結訴訟。

促進治理。江蘇省人民檢察院在辦案中發現，雖然原省勞動廳《關于實行勞動合同制度有關問題的補充意見》已于2015年12月21日廢止，但省、市兩級人社部門仍繼續沿用該文件第十三條的規定。省人民檢察院反映，部分企業未按照有關規定明確界定管理崗位和非管理崗位，人社部門根據職工原有身份直接認定管理崗位和技術崗位不符合客觀實際， 并與省高級人民法院、省人社廳多次溝通，反復協商達成一致。省人社廳采納了省檢察院的意見，在制定《江蘇省企業職工養老保險實施辦法》中明確了女職工退休年齡的審批標準和程序，規定“女職工年滿50周歲從事管理技術崗位工作，或者在管理技術崗位工作累計滿5年且年滿45周歲后從事管理技術崗位工作的，企業根據女干部退休年齡，制定本單位的崗位目錄(包括崗位名稱、崗位性質等。), 經職工代表大會或職工大會審議通過后，提供給人力資源和社會保障部門，作為確定女職工退休年齡和辦理退休手續的依據之一。同時規定，企業應當根據崗位目錄確定女職工的崗位性質。崗位發生變動時，應通過簽訂崗位變動協議或變更勞動合同的方式及時確定，并將崗位性質變更信息報告社會保險經辦機構。

2022年3月1日，《江蘇省企業職工養老保險實施辦法》正式實施。某集團公司按照《實施辦法》規定的民主決策程序，制定了內部機構和崗位“三定”方案，明確了集團總部崗位目錄并將管理崗位與工人崗位區分開來，并向市人社部門履行了備案手續。

【指導意義】

人民檢察院通過依法監督人民法院生效行政判決，促進國家按崗位類型確定退休年齡政策的有效實施，通過與行政機關逐案協商，促進勞動爭議源頭管理。退休年齡關系到企業和職工繳納社會保險的年限和數額，直接關系到企業和職工的利益，應當依法確定。1995年1月《中華人民共和國勞動法》實施后，為適應社會主義市場經濟體制，實行勞動合同制，企業管理人員由身份管理向崗位管理轉變。女職工的退休年齡應根據其實際工作崗位的性質確定， 這與他們原來的工人或干部身份沒有必然聯系。人民檢察院應當審查企業、人力資源社會部門和人民法院是否正確執行根據職工實際工作崗位確定退休年齡的規定，對人民法院生效行政判決中以女職工身份確定退休年齡的行政審批決定予以維持，對事實與女職工實際工作崗位不符的情況依法進行監督。檢察機關在辦理涉及企業職工合法權益的案件時，發現企業職工退休審批中帶有普遍性、普遍性的問題。他們應該找到并分析其體制和管理根源， 推動相關職能部門完善管理制度，明確企業職工退休審批標準和程序，促進相關企業規范職工崗位管理，保障職工合法權益，提高社會治理水平。

[相關規定]

《中華人民共和國行政訴訟法》(2017年修訂)第九十一條、第九十三條

《中華人民共和國勞動法》(2018年修訂)第四條

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(2018年實施)第121條。

《人民檢察院行政訴訟監督規則》(2021年實施)第六條

原勞動部關于實施《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見(1995年實施)

智某訴湖南省佳縣公安局侵權糾紛案

確認執法信息的輸入

違法行政行為檢察監督案件

(第168號檢查)

[關鍵詞:]

行政檢察抗訴檢察建議執法信息數據管理人格尊嚴社會治理

【要點】

人民檢察院辦理行政訴訟監督案件，對嚴重侵犯公民人格尊嚴的違法行政行為，當事人請求行政機關賠禮道歉的，應當支持。人民檢察院可以對執法信息數據采集、使用和管理中發現的共性問題依法提出檢察建議，督促行政機關加強和改進管理監督，完善執法信息數據錄入和審查核實機制，從源頭上消除防范侵犯公民人格權的潛在風險。

[基本情況]

2016年，湖南省佳縣公安局在補充犯罪信息時，因審核不嚴格、操作不規范，將支某的身份信息誤錄入“全國犯罪信息資源庫”。導致智某失業，社交活動受到諸多限制。支某多次要求佳縣公安局解決問題，故于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請求確認佳縣公安局的行政行為違法，判令佳縣公安局將其信息從信息資源庫中刪除，賠償損失并賠禮道歉。

佳縣人民法院提起行政訴訟和行政賠償訴訟兩案，一并審理。該行政訴訟案一審判決確認，郟縣公安局將支某個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行為違法，并限于判決生效后五日內將支某從信息資源庫中刪除。佳縣公安局不服一審判決，提出上訴。衡陽中院于2018年7月25日受理此案。二審期間，郟縣公安局于2018年10月向該院提交了《關于刪除誤錄犯罪信息的說明》，稱自2018年1月起，已刪除智某在the等數據平臺的誤錄數據 “全國刑事信息資源庫”。衡陽中院認為，郟縣公安局將支某信息錄入“全國罪犯信息資源庫”無事實依據，程序違法。因錯誤記錄的信息已被刪除，判決郟縣公安局限期刪除已無必要，故決定撤銷一審行政判決及郟縣公安局將支某個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為。人民法院對該行政賠償訴訟案作出二審生效判決，判決佳縣公安局賠償智某精神損害撫慰金3萬元。支某認為其訴訟請求未得到充分支持， 他曾多次向當地人大和其他有關機關反映情況。

[檢察機關履行流程]

調查核實。檢察機關調查發現，支某原戶籍為B縣某鎮，B縣公安、司法機關在辦理恩某盜竊案時未核對其身份信息，致使恩某冒用支某名義被追究刑事責任，并投入A縣看守所服刑。2000年左右，湖南省監獄執法管理系統開始信息化管理，佳縣看守所補充歷年在押人員信息。工作人員根據判決書信息在人口信息網進行比對時，發現只有易縣某鎮的支某信息與罪犯恩某信息較為一致，于是認定支某就是判決書中的“支某”，并將其錄入看守所管理系統。2016年， 看守所管理系統納入全國罪犯信息資源庫，智某的錯錄信息同步錄入資源庫并向相應應用系統公開。

監督意見。湖南省人民檢察院經審查認為:1 .支某在訴訟中并未改變訴訟請求，其賠禮道歉的訴求、本案一、二審判決及另案行政賠償的判決均未作出回應。2.雖然郟縣公安局在二審判決前已經刪除了支某的錯誤信息，原行政行為的違法狀態已經消除，但根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條的規定， 如果被告改變原違法行政行為，原告仍請求確認原行政行為違法，不需要撤銷或者履行判決的，人民法院應當作出確認其違法的判決，故二審判決為“撤銷該行政行為” 屬于適用法律錯誤。2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。

監控結果。湖南省高級人民法院依法再審該案，判決確認郟縣公安局將支某個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。再審法院指出，本案一審、二審期間，支某并未改變訴訟請求，一審遺漏了支某“賠禮道歉”的訴訟請求。但在二審審理過程中，郟縣公安局當庭向支某賠禮道歉。本案中，二審判決沒有回應判決理由，也沒有處理判決中的訴訟請求，確實不當。鑒于支某要求“賠禮道歉”的訴訟請求已經解決，再審判決糾正了一、二審的疏漏。在重審期間， 行政機關負責人當庭向志某誠懇道歉，平息了志某的不滿。

促進治理。檢察機關對案件反映的公民身份信息錄入錯誤問題進一步調查核實，發現各地公安機關執法信息數據采集和使用管理存在對錄入信息審核監管不夠、管控不嚴、錯誤信息糾正懶惰等問題。針對上述問題，衡陽市人民檢察院于2021年5月向衡陽市公安局發出檢察建議書，建議公安機關重點整改公民身份信息錄入存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機制，從根本上堵塞管理漏洞；加強隊伍的政治和業務培訓， 不斷提高公民信息輸入管理能力水平；做好矛盾化解工作，有效防范社會穩定風險。

衡陽市公安局接到檢察建議后，成立工作專班，對全市違法犯罪人員信息錄入進行全面清查，糾正執法領域冒用他人身份信息行為，并對相關民警進行追責。衡陽市公安局將整改情況上報湖南省公安廳。2022年4月，省公安廳出臺《湖南省公安機關執法辦案信息數據采集、使用和管理規定》， 這改進了輸入公民身份信息的批準和監督機制。湖南省公安廳還在全省公安機關開展了公民違法犯罪信息錯錄入問題專項排查整治工作。截至2022年7月，對2019年1月以來錯誤錄入“全國違法犯罪信息資源庫”的人員信息，一律予以糾正，并追究相關責任人的責任。

【指導意義】

(一)人民檢察院對于違法行政行為引起的行政訴訟監督案件，對于法院生效判決遺漏賠禮道歉的訴訟請求，可以依法進行監督，促進行政爭議的實質性解決。當事人提起行政訴訟，請求確認行政行為違法并要求賠禮道歉，人民法院在行政判決書正文中對賠禮道歉的請求未予答復，在判決書中未作出判決的，屬于遺漏訴訟請求的情形，人民檢察院可以提出抗訴。行政機關及其工作人員的侵權行為往往給受害人帶來不同程度的苦惱和精神痛苦。賠禮道歉作為行政機關承擔責任的方式之一， 有助于安慰受害者。檢察機關辦理因違法行政行為造成公民精神損害的行政訴訟監督案件，監督人民法院糾正漏判，督促行政機關向受害人賠禮道歉，有利于行政爭議的實質性解決。

(二)人民檢察院針對執法信息數據采集和使用管理中發現的隱患，發出社會治理檢察建議，督促行政機關及時修補管理和監督漏洞，有利于從源頭上消除違法侵權隱患，保護公民信息安全。信息時代，行政機關對公民信息的收集和使用與公民的人格尊嚴和合法權益密切相關，影響著公民基本權利的行使。行政機關有依法客觀、準確收集和使用公民信息的義務。人民檢察院在辦案中發現執法信息收集和審核機制不完善時， 他們可以通過發出檢察建議書，督促行政機關堵塞管理漏洞，消除違法犯罪和侵犯公民信息安全的風險，維護公民合法權益，充分發揮源頭管理的效能。

[相關規定]

《中華人民共和國人民檢察院組織法》(2018年修訂)第二十一條

《中華人民共和國行政訴訟法》(2017年修訂)第七十條、第七十四條、第九十一條

《人民檢察院關于檢察建議的規定》(2019年實施)第三條、第十一條

浙江杭州某區人民檢察院督促治理。

虛假登記市場主體檢察監督案

(檢查編號第169位)

[關鍵詞:]

行政檢察工作中虛假登記案件的監檢一體化數字化治理

【要點】

人民檢察院在行政訴訟監督中發現存在虛假登記市場主體的，可以依法提出檢察建議，督促行政部門依法履行監督職責。要積極運用大數據賦能法律監督，注重從個案中發現案件監督線索，通過社會治理檢察建議推動跨部門高效協同的社會治理。

[基本情況]

2018年8月，王在購買機票時發現自己被列入限制高消費名單。經詢問得知，其丟失的身份證被他人冒用注冊成立了一家咨詢公司，王被注冊為該公司法定代表人。因為某咨詢公司欠款，王被法院列為失信被執行人。2018年11月，王向某區市場監督管理局申請注銷登記，該局未予同意。王某申請筆跡鑒定，鑒定意見證明報名材料和委托書上的“王”簽名并非本人所寫。2019年3月，王向某區人民法院提起行政訴訟。 請求責令區市場監督管理局注銷公司登記。因王提起的行政訴訟已超過法定起訴期限，根據《浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院共同推進行政爭議實體解決工作紀要》，某區人民法院邀請檢察機關共同開展行政爭議實體解決工作。

[檢察機關履行流程]

調查核實。某區人民檢察院開展了以下調查核實工作:一是向該區市場監督管理局調取了相關公司登記材料；二是從人社部門和稅務部門獲取涉案公司人員的社保繳納信息和納稅情況；三是向本區公安分局刑偵大隊了解電信詐騙團伙犯罪情況；四是實地查看74家公司的注冊地址，獲取該地址經營的某酒店公司的營業執照和租賃合同。查明某酒店公司是74套房屋的所有人，74套是鄧某某等人偽造的租賃合同和辦公用房租賃協議，蓋有“某酒店公司”的偽造印章， 使用他人身份信息通過浙江省企業登記電子化平臺注冊成立公司，申請銀行法人賬戶。某酒店公司對74家公司擅自使用其地址注冊公司的行為不知情；這74家公司都沒有社保和納稅記錄，也沒有在注冊地址實際經營過。其中，4家公司的企業賬戶已被證明用于電信詐騙活動，其余公司及其企業賬戶也被轉賣給他人用于違法犯罪活動。上述74家公司冒用某酒店公司的營業地址，影響了該公司的破產程序。

監督意見。某區人民檢察院經審查認為，杭州某照明公司等74家公司提交虛假材料取得公司登記進行違法犯罪活動，嚴重損害了人民群眾的財產安全和信用安全，情節嚴重。根據《中華人民共和國公司法》第198條和《中華人民共和國公司登記管理條例》第64條，應吊銷其營業執照。杭州市某區市場監督管理局對上述違法行為負有法定監督管理職責，但未依法履行職責。2020年5月29日，某區人民檢察院向區市場監督管理局發出檢察建議書， 建議:1。履行監管職責，吊銷杭州某照明公司等74家公司營業執照；2.開展涉案公司法定代表人關聯公司信息排查專項行動；3.建立長效監管機制，以大數據排查手段加強日常巡查。

監控結果。根據檢察建議書內容，某區市場監管局依法查處了涉案74家公司的違法行為，查明74家公司提供的租賃合同、辦公用房租賃協議確系偽造，依法作出吊銷杭州某照明公司等74家公司營業執照的行政處罰決定。區市場監督管理局在全區開展虛假注冊專項檢查，撤銷冒用他人身份證注冊的公司20家，將200余家無社保繳納記錄、無納稅記錄、多個公司注冊地址相同的異常公司列入重點控制企業名單。朱詐騙案涉及的26家公司也被依法吊銷營業執照。

2022年1月，杭州市人民檢察院以某區經驗為樣板，在全市范圍內開展集中數字化監管專項行動。借助“法治保護營商環境”平臺，對杭州近年來涉及虛假注冊、關聯公司的刑事案件進行了查處。2022年4月，浙江省人民檢察院在全省推廣某區經驗，開展虛假登記數字化監管專項行動，通過數字化賦能推動社會治理。到2022年7月， 全省檢察機關通過發出檢察建議，督促市場監督管理部門撤銷或吊銷了753家公司的營業執照。杭州市檢察機關將918家涉案公司和822家關聯公司推至市市場監督管理部門，10個區縣(市)同步啟動治理。市場監督管理部門已注銷29家公司登記，吊銷97家公司營業執照，另有846家公司被列入經營異常名錄。

【指導意義】

(1)人民檢察院在履行行政訴訟監督職責時，發現虛假登記市場主體，依法提出檢察建議，督促行政機關依法履行職責，運用大數據挖掘分析，從辦案中發現相似案件線索，通過案件發現深層次問題，有助于推動跨部門高效協同的數字源頭治理。人民檢察院可以積極依法履職，以案件辦理和案件監督為切口，運用大數據構建關鍵詞檢索、相關數據碰撞的案件監督模型，總結案件特點，發現案件背后執法、司法、體制機制、管理銜接等方面的共性問題， 及時提出檢察建議，促進社會治理。要主動加強與其他執法司法機關的合作，打通“數據孤島”，推動建立執法司法辦案數據互聯互通的數字化治理平臺，建立數據交換、業務協同、關聯分析、異常預警的數字化治理模式，實現跨部門協同治理，以監管促共享，以共享賦能監管，有效維護公平市場秩序，營造法治營商環境。

(二)人民檢察院應當堅持系統辦案思維，充分發揮檢察一體化辦案機制優勢，上下聯動、內部整合，優化檢察資源配置，提高法律監督質量和效果。人民檢察院在辦案中，要聯合檢察院上下級之間的縱向監督力量和內部業務部門之間的橫向監督力量，構建“同步線索發現、雙向移送、協同辦理”的辦案模式。根據辦案需要，組建跨部門一體化專業辦案隊伍，整合上下級檢察機關和同一檢察機關各部門資源， 密切配合，形成法律監督的合力。上級檢察機關要在加大自身辦案力度、指導下級的同時，推進跨區域辦案協作，實現檢察監督的倍增疊加效應。

[相關規定]

《中華人民共和國人民檢察院組織法》(2018年修訂)第二十一條

《中華人民共和國公司法》(2018年修訂)第一百九十八條

《人民檢察院關于檢察建議的規定》(2019年實施)第三條、第十一條

《中華人民共和國公司登記管理條例(2016年修訂)》第二條、第四條、第六十四條(現為2022年3月1日起施行的《中華人民共和國(中華人民共和國)市市場主體登記管理條例》第五條、第十七條、第四十條、第四十四條)。

國家市場監督管理總局關于冒用他人身份信息撤銷公司登記的指導意見(2019年實施)

廣東省某市人民檢察院

監督住房和城鄉建設行政主管部門。

依法履行監督職責的檢察監督案件

(檢查編號第170名)

[關鍵詞:]

行政檢察建設項目質量竣工驗收備案檢察建議監督專題分析

【要點】

人民檢察院辦理房屋建筑領域行政訴訟監督案件時，發現有關行政機關未依法履行工程竣工驗收備案審查職責的，可以向有關行政機關提出檢察建議。經過調查分析，不嚴格依法履行職責的情況具有普遍性的，可以形成專題報告，向黨委、人大報告，向行政機關、人民法院通報，促進有關部門完善長效監管、規范執法機制，確保建設工程質量，發揮行政檢察監督在促進社會治理中的職能作用。

[基本情況]

2015年10月22日，王與某開發公司簽訂商品房認購協議，以342萬余元購買涉案房屋。2016年5月5日，雙方簽訂了《裝修裝飾協議書》，約定由某開發公司給房屋加夾層和衛生間。加建后，王認為消防驗收備案未完成，拒絕收房。2019年11月7日，王要求某市住建局對該住宅樓公共區域及其所購房屋進行消防安全評估和竣工驗收。同年11月15日，市住建局對王的請求作出了書面答復，但王對該答復不服。2020年5月14日， 以某市住建局應當撤銷答復并重新作出答復為由提起行政訴訟，請求法院判令某市住建局履行完成涉案房屋改造驗收并依法備案的法定職責。法院審理后，以王以個人名義提起的訴訟不符合法定起訴條件為由，裁定駁回起訴。為解決糾紛，王后以某開發公司為由被訴至某市某區人民法院，請求法院判令某開發公司承擔未完成房屋竣工驗收備案的違約責任。一審和二審都沒有支持他的請求。再審裁定被駁回后， 王于2021年8月26日向市人民檢察院申請監督。

[檢察機關履行流程]

調查核實。某市人民檢察院多次走訪市區兩級住建部門了解情況，發現住建部門在執法過程中存在以下問題:一是工程竣工驗收合格后，施工單位未依法及時辦理工程竣工驗收備案，未責令限期改正并依法罰款的；二是建設單位提交的竣工驗收備案材料不全的，未經嚴格審查就進行竣工驗收備案。商品房買賣合同通常約定交付房屋的條件是取得建設工程竣工驗收備案文件。然而， 當地行政主管部門對建設工程竣工驗收備案無監管，部分商品房驗收合格后仍不符合合同約定的交付條件，引發一系列民事糾紛。

監督意見。某市人民檢察院認為，根據《建設工程質量管理條例》，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內報建設行政主管部門或者其他有關部門備案；建設行政主管部門或者其他有關部門在竣工驗收時發現施工單位有違反國家有關建設工程質量管理規定的，應當責令停止使用，重新組織驗收；建設單位未按照國家規定報送備案的，由備案機關責令改正，并處罰款。商品房開發建設企業應辦理消防驗收、 環境保護和人防工程及時竣工驗收并備案。行政機關要高效便捷，加強對竣工驗收各環節的監管，督促企業提高項目竣工驗收效率，減少與竣工驗收相關的訴訟糾紛。據此，檢察機關向市住建部門發出檢察建議書，建議開展房地產開發項目竣工驗收專項檢查整改；還撰寫了《關于住房和建設領域執法規范行政檢察專項監督的專題分析》，通報了市住建部門，上報了市委政法委， 抄送市中級人民法院、市司法局，提出解決問題的辦法:一是加大對施工單位違法行為的查處力度，全面開展建設項目排查；二是進一步規范建設工程竣工驗收備案審查；第三，加強房地產信貸管理；第四，加大宣傳力度，增強全體參與者的法律意識；五是深入推進房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收。

監控結果。住建部門收到檢察建議和專題分析報告后，采納檢察機關的意見和建議，研究解決方案，推動整改落實:1。全面排查未按時竣工驗收的項目。檢察建議中指出的問題項目已全部完成竣工驗收備案手續；2.嚴格審核工程驗收備案材料，結合營商環境整治向轄區建筑企業發放竣工驗收備案宣傳冊，采取承諾制優化備案工作，對未按時完成竣工驗收備案的企業進行扣分，并納入房地產開發企業信用檔案； 3.住建部門將牽頭成立聯合驗收專班，積極推進聯合驗收工作。

某市委政法委收到專題分析報告后，批復給市政府。市政府常務會議專門聽取了住建部門關于住房建設領域執法情況的匯報。會后下發了《關于市政府常務會議決定的通知》，要求住建部門認真對照檢察機關的專題分析報告，整改落實，聯合自然資源局、生態環境局、水務局、城市管理綜合執法局進一步規范建設工程竣工驗收管理。

某市人民檢察院向廣東省人民檢察院匯報了專項監督情況。省檢察院高度重視，赴省住建廳調研走訪，督促省住建廳在全省范圍內開展房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收不規范問題專項整治。省住建廳還制定出臺了《廣東省房屋市政工程施工單位質量安全主體責任管理規定(試行)》、《廣東省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》等相關配套制度和機制。

【指導意義】

人民檢察院履行法律監督職責，發現行政機關不履行法定職責時，可以提出檢察建議，促進整改。必要時可對一般性問題進行專題分析，并向上級部門提交報告，通報有關部門，推動形成解決問題的合力。國家實行建設工程質量監督管理制度，取消房地產開發項目竣工驗收行政審批后，建設項目竣工驗收后必須向主管部門備案。由事前審批向事后監管轉變，有利于提高行政效率，強化企業主體責任， 而行政部門還是有監管的責任。人民檢察院在辦案中發現行政機關履職緩慢。同時，為了促進形成解決問題的合力，他們可以對監督中發現的共性問題進行深入分析，形成專題報告，向黨委、人大報告，向行政機關和其他有關部門通報，從而延伸檢察監督促進和完善社會治理的效果。上級檢察機關要加強指導，上下協調，共同幫助有關部門建立健全長效機制，堵塞制度管理漏洞，以依法監督下的“自我管理”促進相關行政職能部門依法履行職責的“共管”， 從而積極履行職責，推進投訴源頭治理。

[相關規定]

《中華人民共和國人民檢察院組織法》(2018年修訂)第二十一條

《中華人民共和國建筑法》(2019年修訂)第六十一條

《人民檢察院關于檢察建議的規定》(2019年實施)第三條、第十一條

《建設工程質量管理條例》(2019年修訂)第四十九條、第五十六條

住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法(2009年修訂)》第三條、第九條。